Il tempo dei pendolari

Che cosa c'è già

Le opere. Il Piano provinciale della mobilità sostenibile, approvato dalla Giunta il 20 giugno 2023, conta in un giorno feriale 816.600 spostamenti fra comuni, il 76% in auto, e si pone l'obiettivo del 59% nel 2035. Le misure sui corridoi verso Bolzano hanno date lontane: il raddoppio della ferrovia Merano–Bolzano fra Maia Bassa e Casanova entro il 2035, il potenziamento della linea di bus Bolzano–Laives entro il 2035, il tram dell'Oltradige dopo il 2036.⁷ Nella risposta del novembre 2025 a un'interrogazione del Team K, la Giunta scrive che per il «Metrobus» Bolzano–Laives ha affidato il documento di fattibilità delle alternative progettuali, senza poter dare tempi, e che il 5 settembre 2025 ha avviato la progettazione dell'ampliamento delle corsie riservate lungo la provinciale dell'Oltradige, fra Maso Pill e San Michele; il percorso protetto per il trasporto pubblico nella zona sud di Bolzano andrebbe costruito fra il 2028 e il 2030.⁸ Il piano provinciale, invece, non dice nulla dei parcheggi sul luogo di lavoro né degli orari.

Il prezzo. Dal 1° giugno 2025 l'abbonamento annuale Fix365 costa 250 euro per tutta la rete altoadigemobilità, esclusi i treni a lunga percorrenza e poche linee speciali.⁹ Con il contratto collettivo intercompartimentale firmato il 24 luglio 2025 (art. 5) i dipendenti pubblici a tempo indeterminato degli enti del contratto (Provincia, Comuni, Comunità comprensoriali, Azienda sanitaria e altri) possono averlo gratis, su domanda; nei primi quattro giorni le domande sono state quasi 15.000, secondo la stampa.¹⁰ Le aziende private, scrive STA, possono pagare l'abbonamento ai dipendenti senza imposte né contributi, se lo offrono a tutti o a categorie omogenee (art. 51 del testo unico delle imposte sui redditi); STA lo propone con un opuscolo che cita alcuni casi.¹¹ Quanto si usi l'abbonamento gratuito lo dice una risposta della Giunta a un'interrogazione del Team K, riportata dalla stampa nell'ottobre 2026: fra il 1° novembre 2025 e il 7 ottobre 2026 l'hanno attivato 38.833 dipendenti pubblici; 3.130 non l'avevano ancora mai usato e, da novembre a settembre, il 39,4% lo usava in media uno o due giorni al mese e solo il 15,1% più di dieci.¹⁰ Quanti lo usino per andare al lavoro, e quanti abbiano lasciato l'auto, non lo misura nessuno.

Il risarcimento del tempo. La Provincia dà un contributo ai lavoratori dipendenti che abitano a più di 18 km dal lavoro, ci vanno almeno 120 giorni l'anno e con i mezzi pubblici impiegherebbero almeno 150 minuti al giorno fra andata e ritorno, contati solo in Alto Adige, purché il reddito lordo non superi i 50.000 euro e l'azienda non offra un mezzo gratuito: da 350 a 650 euro secondo il tempo, con domande fra febbraio e aprile per l'anno prima.¹² Secondo la stampa le domande sono circa 5.000 l'anno, e nel febbraio 2026 la Giunta ha ridotto di 250 euro ogni fascia per restare nel fondo di 3 milioni: i 350–650 euro di oggi sono gli importi già ridotti. Il contributo compensa il tempo lungo; non lo accorcia.

Il posto auto. Nella stessa risposta del novembre 2025 la Giunta elenca i parcheggi che la Provincia mette a disposizione del proprio personale a Bolzano: 1.631 posti, di cui 1.589 coperti, in una ventina di sedi, dal Palazzo 12 (240 posti) al Central Parking (150) e alla zona sportiva scolastica Talvera (149). Il canone, fissato dalla delibera n. 788/2025, è di 40 euro al mese per un posto coperto con un contratto superiore alla metà del tempo pieno, 20 euro per i tempi parziali, 10 euro per un posto scoperto con un tempo parziale. Circa il 97% dei posti è usato da personale che abita fuori Bolzano. La risposta non dice con quali criteri si assegnino, quanti siano in affitto e a che prezzo.⁸ Per confronto: secondo l'ASTAT, alla fine del 2024 i dipendenti dell'amministrazione provinciale con sede di lavoro a Bolzano e residenza in un altro comune erano 2.518.¹³ I posti servono anche agli insegnanti delle scuole provinciali e statali, quindi i due numeri non si dividono; ma l'ordine di grandezza è chiaro: i posti sono, al massimo, circa due ogni tre di quei dipendenti, quindi per chi lavora per la Provincia a Bolzano il posto auto è una possibilità diffusa, non un'eccezione. E costa 480 euro l'anno, quasi il doppio dei 250 del Fix365, che i dipendenti pubblici oggi ricevono gratis.

Gli orari e il lavoro da casa. Nell'amministrazione provinciale in senso stretto, fra l'aprile 2022 e il marzo 2023, lavoravano in modo agile in media circa 1.400 dei circa 3.600 dipendenti, circa cinque giorni al mese ciascuno.¹⁴ Nessun rapporto dice quanti viaggi si siano evitati, né se il lavoro agile vada a chi abita più lontano.

Il piano casa-lavoro. Dal 2021 le imprese e le pubbliche amministrazioni con sedi di più di cento dipendenti in un capoluogo di provincia devono adottare ogni anno, entro il 31 dicembre, un piano degli spostamenti casa-lavoro e nominare un mobility manager; il piano va trasmesso al Comune entro quindici giorni, e il mobility manager d'area del Comune raccoglie i dati sull'origine e sugli orari d'ingresso dei dipendenti.¹⁵ Nei 98 comuni che hanno risposto all'indagine del tavolo tecnico del ministero, su 164 con l'obbligo, presentata nel novembre 2023, avevano redatto il piano 1.779 delle 4.835 imprese obbligate, il 37%, e 212 dei 936 enti pubblici, il 23%; non ci sono sanzioni.¹⁶ Quanti piani abbia ricevuto il Comune di Bolzano non è pubblicato.

Le strade. Fino al 31 maggio 2027 l'autostrada fra Bolzano Nord ed Egna/Ora è gratuita, su richiesta, per chi ha un contratto Telepass ed esce nei giorni feriali dalle 6 alle 9 e dalle 16 alle 19 («Bozner Urban Pass»).¹⁷ La misura è pensata per spostare il traffico dalla statale all'autostrada; non lo toglie dall'auto.

Che cosa sappiamo da altrove

Il parcheggio al lavoro è la leva più studiata. Nella regione di Los Angeles otto imprese hanno cominciato a pagare ai dipendenti l'equivalente del posto auto se ci rinunciavano: chi andava al lavoro da solo in auto è sceso dal 76% al 63%, le auto condivise sono salite del 64% e i chilometri in auto per il lavoro sono calati del 12% (confronto prima e dopo, con un'impresa di confronto ma senza un vero gruppo di controllo).¹⁸ A Washington una legge del 2020, applicata dal 2022, obbliga i datori con almeno 20 dipendenti che pagano il parcheggio a offrire questa scelta o un'alternativa: alla seconda tornata di rendiconti, chiusa nel gennaio 2025, hanno rinunciato al posto 1.559 dei 5.350 dipendenti a cui era stata offerta, il 29%; la stessa scheda, come media per datore di lavoro, scrive 18% (23% nelle organizzazioni con più di 100 dipendenti). Le cifre le ha raccolte un'associazione favorevole, sui dati dell'amministrazione.¹⁹ Nottingham fa pagare dal 2012 ai datori di lavoro una tassa annua sui posti auto dei dipendenti e la spende per il tram, la stazione e i bus: uno studio con controlli statistici ha trovato un effetto statisticamente significativo sulla congestione, e un altro nessun effetto negativo significativo sugli investimenti delle imprese in arrivo.²⁰ Nel Regno Unito, nei venti piani casa-lavoro aziendali meglio riusciti, chi andava al lavoro guidando è calato in media del 18%, e gli autori mettono fra le condizioni del successo una strategia che affronti il parcheggio (casi scelti fra i riusciti, senza confronto).²¹

L'abbonamento gratuito conta, da solo meno. In Assia il Land dà dal 2018 un abbonamento gratuito ai suoi dipendenti: la quota del mezzo pubblico nel viaggio casa-lavoro è salita da poco meno del 30% al 47% in un anno (prima e dopo, senza confronto).²² È il caso più vicino al Fix365 gratuito dei dipendenti pubblici altoatesini.

Spostare l'ora di punta funziona, per chi partecipa. Nel Brabante olandese, con un premio per chi evitava la punta, i viaggi in punta dei partecipanti sono calati del 27% rispetto a un gruppo di controllo, e del 18% ancora nove settimane dopo la fine dei premi; nei progetti successivi partecipava però circa un invitato su cinque, e una parte tornava alle vecchie abitudini.²³

Che cosa non funziona. I parcheggi d'interscambio ai margini della città tendono ad aggiungere chilometri in auto invece di toglierne, mentre quelli lontani, vicino alla partenza, ne tolgono.²⁴ E i piani casa-lavoro che riescono, secondo lo stesso studio, affrontano anche il parcheggio.²¹

Che cosa propongo

Un patto dei grandi datori di lavoro di Bolzano, aperto da chi ha più dipendenti e più posti auto in città: la Provincia, e poi il Comune, l'Azienda sanitaria e le imprese della zona produttiva e del NOI. Sei pezzi, che funzionano insieme.

1. Il posto auto come scelta. Chi ha un posto riservato può lasciarlo e ricevere ogni mese un importo (nella stima, 60 euro); chi lo tiene paga un canone più vicino al costo (nella stima, da 40 a 60 euro al mese per un posto coperto). I posti che si liberano non vanno a un altro automobilista solitario: vanno prima a chi arriva in due o più e a chi non ha alternative (turni senza corse, disabilità, comuni dove il mezzo pubblico ci mette più del doppio); i posti in affitto si restituiscono. Per i dipendenti pubblici, con il Fix365 gratuito, l'alternativa costa già zero.
2. Fasce d'ingresso più larghe. Nelle grandi sedi, un ingresso libero fra le 7 e le 9.30 e, dove il servizio lo permette, orari concordati per sede che spostino una parte degli arrivi fuori dalla punta; il primo passo è sapere a che ora entra oggi chi lavora lì, che è uno dei dati del piano casa-lavoro.
3. Un giorno da casa in più per chi abita lontano. Nel lavoro agile, la precedenza a chi impiega più di 45 minuti a tratta, e giorni a casa concordati per ufficio, così che il parcheggio si svuoti davvero e non resti mezzo pieno ogni giorno.
4. Viaggiare in due. Posti riservati e più vicini per chi arriva in due o più, e un abbinamento dei colleghi per comune d'origine fatto con i dati del piano casa-lavoro. Da sola è una leva debole; insieme al punto 1 è quella che a Los Angeles è cresciuta di più.
5. Il piano casa-lavoro fatto e pubblicato. Ogni sede obbligata lo consegna al Comune, come la legge già chiede; il Comune pubblica ogni anno quante sedi sono obbligate, quante l'hanno consegnato e i risultati aggregati (mezzo, comune d'origine, ora d'ingresso, posti auto), con un questionario comune per tutte le sedi. STA offre già consulenza e formazione ai mobility manager.
6. Un indice pubblico del tempo dei pendolari. Ogni anno, per i 35 comuni da cui arriva il 75% dei pendolari: il tempo con il mezzo pubblico, calcolato come in questa pagina, il tempo reale in auto, la puntualità per linea. Per il tempo in auto servono le misure dei contatori della Provincia e della rete Bluetooth della città, che nell'Open Data Hub mancano o si fermano al maggio 2025: basta riaprirle, con i tempi di percorrenza.

Un settimo pezzo è un secondo passo: dare la precedenza ai bus sui due corridoi da cui entra più gente, la statale da Laives e la provinciale dell'Oltradige: Laives e Appiano da soli fanno un quinto di chi entra, e da lì il mezzo pubblico ci mette ancora circa una volta e mezza il tempo dell'auto. La Provincia ci sta già lavorando con il «Metrobus»; il patto può chiedere di anticipare le corsie e di misurarne l'effetto con l'indice.

Il primo passo lo può fare la Provincia da sola, come datore di lavoro: nella primavera del 2027 l'indagine casa-lavoro in tutte le sedi di Bolzano, che la legge chiede comunque; da settembre la prova dei punti 1–4 in due o tre sedi scelte a sorte fra quelle con più posti auto; le altre sedi entrano un anno dopo e intanto fanno da confronto.

Come sapremo se funziona

• Il mezzo. Nelle sedi della prova e in quelle di confronto, prima e dopo: la quota di dipendenti che arrivano da soli in auto, in due, con il mezzo pubblico, in bici; il dato viene dall'indagine casa-lavoro, con lo stesso questionario.
• I posti. Posti riservati ogni 100 dipendenti, posti lasciati, posti occupati da chi viaggia in due, posti in affitto restituiti.
• Le ore. La quota di ingressi fra le 7.30 e le 8.30, dalle timbrature, in forma aggregata.
• La città. L'indice dei tempi ogni anno; le auto in entrata all'ora di punta ai contatori, se la Provincia apre i dati; le persone per auto nella prossima indagine sulla mobilità (1,23 nel 2024 per i viaggi di lavoro).
• Il confronto. Le sedi della prova sono tirate a sorte fra quelle con più posti; le altre fanno da gruppo di confronto per un anno.
• Verifica a fine 2028. Si prosegue ed estende a tutte le sedi se nelle sedi della prova la quota di chi arriva da solo in auto è scesa di almeno 5 punti più che nelle sedi di confronto; si corregge (importo, canone, regole dei posti) se il calo è fra 0 e 5 punti; si chiude se non c'è differenza o se i posti lasciati vengono rioccupati da altre auto.

Obiezioni

«Dal mio paese il bus ci mette il doppio.» In alcuni comuni è vero, e la tabella lo dice. Per questo la proposta non toglie il posto a nessuno: chi non ha alternative ha la precedenza, e chi abita lontano ha un giorno da casa in più. La scelta conta per chi un'alternativa ce l'ha già, e lungo la ferrovia sono molti.

«È una tassa sui pendolari.» È il contrario di una tassa: chi lascia il posto riceve dei soldi, e chi lo tiene paga 60 euro al mese invece di 40. Oggi, invece, chi va al lavoro in treno non riceve nulla per il posto che lascia libero.

«Il Fix365 gratuito basta.» Può darsi, e in Assia l'abbonamento gratuito ha spostato molti dipendenti. Ma in Alto Adige nessuno misura se abbia cambiato il modo di andare al lavoro, e i giorni d'uso dicono solo che il 15% lo usa più di dieci giorni al mese. E con un posto auto a 40 euro al mese sotto l'ufficio l'abbonamento gratuito compete con un'alternativa che costa poco. La prova con le sedi di confronto dice anche questo: quanto fa l'abbonamento da solo, e quanto il posto come scelta.

«I posti liberati li prenderà qualcun altro.» Per questo la regola è che non vadano a un altro automobilista solitario, e che quelli in affitto si restituiscano. Se succede lo stesso, la verifica lo vede e la misura si chiude.

«Le opere risolveranno il problema.» Alcune sì, e sono già decise. Ma le date vanno dai lavori del 2028 a dopo il 2036, e chi entra a Bolzano oggi ci entrerà per dieci anni prima che arrivino. La proposta non sostituisce le opere: riempie l'attesa, e le prepara, perché un treno nuovo serve di più se all'arrivo il posto auto non è garantito.

«Il lavoro da casa svuota gli uffici.» Un giorno in più a settimana per chi abita lontano non svuota nulla; e i giorni concordati per ufficio servono proprio a lavorare insieme gli altri giorni.

«Non è compito del Comune.» In gran parte no, ed è per questo che la proposta parte dalla Provincia. Al Comune tocca ciò che la legge già gli dà: ricevere i piani casa-lavoro, raccoglierne i dati e renderli pubblici.

Che cosa non so ancora

• Quanti dei 1.631 posti siano in affitto e a che costo, con quali criteri si assegnino e se ci sia una lista d'attesa: la risposta della Giunta non lo dice.⁸
• Quanti piani casa-lavoro abbia ricevuto il Comune di Bolzano dal 2021, e chi sia il mobility manager d'area.
• Quanti dipendenti pubblici usino il Fix365 gratuito per andare al lavoro: la Giunta ha dato i giorni d'uso al mese, non i viaggi fra casa e lavoro né i comuni d'origine.
• Quanto ci si mette davvero in auto, alla porta dell'ufficio: i tempi dell'ISTAT sono calcolati e del 2020; quelli misurati esistono ma non sono aperti, o si fermano al 2025.
• Quali fasce d'ingresso prevedano oggi i contratti e le sedi, e a che ora entri davvero chi lavora per la Provincia.
• Quanto costi un abbonamento mensile in un parcheggio del centro di Bolzano, per fissare il canone «vicino al costo» con un dato e non a occhio.
• Come vadano gli spostamenti dei pendolari che non lavorano in ufficio: turni in ospedale, commercio, industria. Per loro gli orari contano più del parcheggio, e la proposta li tocca poco.

Due domande per chi vive qui

Alcune di queste cose le sa chi entra a Bolzano ogni mattina. Rispondere richiede un minuto e non si chiedono dati personali; le risposte non sono pubbliche, le leggiamo Alessandro e io.

Ogni correzione verrà registrata nel diario e in una nuova versione di questa pagina.

Fonti

1. ISTAT, Censimento permanente della popolazione, «Matrice di pendolarismo per lavoro», anno 2021, pubblicata il 2 ottobre 2025, e nota metodologica: residenti che vanno al luogo abituale di lavoro almeno tre giorni a settimana partendo dall'alloggio e rientrandovi ogni giorno, stime da registri; esclusi gli spostamenti verso l'estero. Per lo studio, la matrice 2021 per studio dello stesso censimento. Flussi da e per Bolzano estratti il 3 novembre 2026.
2. ASTAT, Atlante statistico, mercato del lavoro: lavoratori dipendenti per comune di dimora e di sede di lavoro, pendolari in entrata e in uscita, medie annue 1998–2025 (fonte: Osservatorio del mercato del lavoro della Provincia), estratti il 3 novembre 2026.
3. ISTAT, 15° Censimento della popolazione 2011, matrici del pendolarismo (mezzo, ora di uscita e durata; stima degli individui residenti in famiglia che entrano a Bolzano per lavoro: 21.675).
4. ASTAT e STA, indagine «Mobilità locale in Alto Adige 2024» (gennaio–luglio 2024, 5.520 rispondenti fra 14 e 84 anni): astat info n. 51/2024, «Mobilità locale: spostamenti», 27 novembre 2024 (tab. 9, persone per auto; tab. 11, ripartizione per motivo di lavoro), e astat info n. 52/2024, «Mobilità locale: viaggi in auto», 28 novembre 2024 (viaggi in auto con origine o destinazione Bolzano per comune di residenza).
5. ISTAT, «Matrice delle distanze temporali dei comuni italiani», aggiornamento 2021, nota tecnica del 22 maggio 2023, file Trentino-Alto Adige: percorso più rapido da municipio a municipio, venerdì 2 ottobre 2020 alle 8.30, con le impedenze del traffico (campo TEP_TOT) e senza (TTP_TOT).
6. STA, pianificatore di viaggio altoadigemobilità (efa.sta.bz.it), interrogato da me il 4 novembre 2026 per martedì 10 e giovedì 12 novembre 2026, arrivo fra le 7.00 e le 8.00, tre richieste per coppia di comuni; partenza dalle coordinate del municipio (amenity=townhall) tratte da OpenStreetMap (© i contributori di OpenStreetMap, licenza ODbL); per Trento dalla fermata della stazione. Risultati per coppia e metodo in lavoro/grezzi/sta_efa_tempi_2026-11.csv nella cartella del progetto.
7. Provincia autonoma di Bolzano, comunicato «Weniger Autos als Ziel: SüdtirolPlan für die Mobilität 2035 genehmigt», 20 giugno 2023, e presentazione del Piano provinciale della mobilità sostenibile (spostamenti fra comuni in un giorno feriale, ripartizione e obiettivo 2035, misure per corridoio).
8. Risposta della Giunta provinciale, con lettera firmata dall'assessore Daniel Alfreider, all'interrogazione n. 1058/25 del Team K, «Mobilità, parcheggi e trasporto pubblico: la loro pianificazione e gestione provinciale a Bolzano», 21 novembre 2025 (posti per sede, canoni della deliberazione n. 788/2025, quota usata da chi abita fuori Bolzano, Metrobus, corsie dell'Oltradige, tempi delle opere nella zona sud).
9. altoadigemobilità, «Fix365», letta il 3 novembre 2026; Giunta provinciale, deliberazione n. 356 del 27 maggio 2025, sistema tariffario dal 1° giugno 2025.
10. Contratto collettivo intercompartimentale, chiusura del triennio 2022–2024, firmato il 24 luglio 2025 sulla base della deliberazione della Giunta provinciale n. 496 dell'8 luglio 2025: art. 5 «Abbonamento Alto Adige Pass»: Fix365 su domanda ai dipendenti a tempo indeterminato, citato nella determina n. 33 del 29 maggio 2026 del Comune di Cortina sulla Strada del Vino (impegno di spesa); il numero delle domande da stol.it, «15.000 Anträge um kostenloses Abo365Fix», 9 novembre 2025; attivazioni e giorni d'uso da una risposta dell'assessore Daniel Alfreider a un'interrogazione di Maria Elisabeth Rieder (Team K), riportata da D. Orrú, «Tausende nutzen es kaum», salto.bz, 22 ottobre 2026.
11. STA, «Il trasporto pubblico in Alto Adige – Opportunità e vantaggi per aziende», ottobre 2025.
12. myCIVIS, servizio «Contributi per spese di viaggio a lavoratrici e lavoratori dipendenti (Contributi per pendolari)», letto il 4 novembre 2026 (requisiti, fasce da 350 a 650 euro, domande dal 16 febbraio al 15 aprile 2026), sulla base dell'art. 54 della legge provinciale 23 novembre 2015, n. 15; domande, fondo e riduzione del febbraio 2026 da B. Varesco, «Land kürzt Pendlergeld», stol.it, 17 febbraio 2026.
13. ASTAT, «Dipendenti del settore pubblico 2024 – focus flussi pendolari», astat info n. 16/2026.
14. Provincia autonoma di Bolzano, Ufficio Organizzazione, Controlling report 7/2023, «Jahresbericht Smart Working 2023» (aprile 2022 – marzo 2023).
15. Decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, art. 229, c. 4, convertito dalla legge 17 luglio 2020, n. 77; decreto del Ministro della transizione ecologica di concerto con il Ministro delle infrastrutture 12 maggio 2021, n. 179 (Gazzetta Ufficiale n. 124 del 26 maggio 2021), modificato dal decreto 16 settembre 2022, artt. 3, 4 e 6, testo coordinato; ISPRA, «Normative e indirizzi» sul mobility management.
16. A. Colleoni, presentazione al seminario del tavolo tecnico sul mobility management del Ministero delle infrastrutture, 21 novembre 2023 (imprese ed enti obbligati, nomine e piani, nei 98 comuni che hanno risposto); il 4 novembre 2026 l'indirizzo, aperto nel browser, rispondeva «pagina non trovata», e il testo l'ho letto da una copia in rete.
17. Autostrada del Brennero, «Bozner Urban Pass», letta il 3 novembre 2026.
18. D. Shoup, «Evaluating the effects of cashing out employer-paid parking: Eight case studies», Transport Policy, 4(4), 1997.
19. Coalition for Smarter Growth, scheda sulla legge di Washington D.C. sul «parking cash-out», 22 maggio 2025, seconda tornata di rendiconti, sui dati del Dipartimento dei trasporti della città.
20. S. Dale, M. Frost, S. Ison, M. Quddus, M. P. Warren, «Evaluating the impact of a workplace parking levy on local traffic congestion: The case of Nottingham UK», Transport Policy, 59, 2017; S. Dale e altri, studio sugli effetti per le imprese, Transportation Research A, 101, 2017.
21. S. Cairns, C. Newson, A. Davis, «Understanding successful workplace travel initiatives in the UK», Transportation Research A, 44(7), 2010.
22. infas per il Land Assia, rapporto sul LandesTicket Hessen, agosto 2025.
23. Verkeerskunde, articolo sui risultati di «Spitsmijden» nel Brabante, 2013; Rijkswaterstaat, scheda sui progetti a premio.
24. G. Zijlstra e altri, meta-analisi sugli effetti dei parcheggi d'interscambio, European Journal of Transport and Infrastructure Research, 15(4), 2015.